他山之石，從美國的農業和生物質能源戰略說起

　　當前，美國約40%的玉米用于生產燃料乙醇，其燃料乙醇大約是全球產量的2/3。雖然如此，即使美國全部耕地用以生產乙醇或生物柴油，也只能滿足2025年其交通燃料需求的一半。“醉翁之意不在酒”，在于以糧能聯產戰略促進農業和能源可持續發展。

　　美國綽綽有余地滿足其糧食自給。但是，長期以來，美國政府非常重視糧食生產，長期以巨額農業補貼，加上其高水平技術和大規模效益，生產出“便宜”糧食大量出口。由于多數發展中國家通過設置貿易壁壘，奉行自給自足糧食保護主義，糧食出口受到一定限制。美國政府則以財稅扶持政策，大力發展生物燃料，改變了一部分糧食的用途，創造了更大規模的糧食需求，維持了高額農業補貼，產量大幅度增加。既給農場主帶來了豐厚的利潤，又持續擴大世界糧食供求矛盾，提升糧食的戰略地位。通過調控其本土生物質能源產業，同時影響了世界糧食與能源供應格局，維護了美國在世界的主導地位，起到了“四兩撥千斤”作用。

　　綜上，美國的核心戰略有兩點。其一，國家以高額補貼支持糧食農業，提高糧食產量。其二，以向國外出口和生產生物燃料的方式，促進糧食消費，促進糧食經濟，以達到并維持更高的糧食產量水平。

　　圍魏救趙，生物質能源能解我國糧食安全之困

　　由于人口和資源的矛盾，糧食安全是國家安全第一要務，其重要性被提到了前所未有的高度。但是，盡管上層說“再怎么強調都不過分”，在生產基層卻“遇冷”，這就是中國長期存在的糧食安全悖論現象。

　　其罪魁禍首是長期國內糧食生產相對過剩，不但國家和農戶承擔著巨額的儲藏損失和成本。糧食主產區和主銷區的區域經濟發展及農民收入水平的兩極分化愈發嚴重，地方政府和農民的種糧積極性不斷下降，農業基礎設施建設投入每況愈下。這樣惡性循環，導致糧食生產成本更高，農民種糧收入會更低。

　　更不能回避的是，不堪負重的耕地已遭受嚴重污染，且情況仍在持續。“毒大米”事件屢見不鮮，長此以往，危及民眾健康，必然引起社會恐慌。

　　必須認識到，社會對糧食的需要彈性極低，不能簡單地認為糧食生產越多越好。糧食作為維系人生命的特殊產品，既有政治屬性，又有商品屬性。首先不能少，如果短缺嚴重了其政策屬性就明顯了，可危及政權。但如果糧食多了，則主要表現其商品屬性，由于消費動力不足，糧食越多越便宜，“賣糧難”就不難解釋了，這是形成惡性循環糧食安全悖論的根本原因。

　　我們千方百計增加糧食產量，自2004以來糧食生產實現了“十連增”，這與美國第一個戰略是相同的。但是，我們沒有促進糧食消費，正是在第二個戰略上與美國出現了很大差距。

　　那么，如何增加糧食消費呢？可以預期口糧、飼料用糧、種子用糧和現有的食品加工用糧等，都是基本處于穩定或逐漸上升狀態，不足以消化我國剩余的糧食，不能拉動糧食消費至預期的水平，只有生物質能源是增加糧食消費的天賜良機，有圍魏救趙之妙。

　　與時俱進，實施糧食聯產戰略促進國家安全

　　我國必須順應時代潮流，盡早規劃并實施“糧能聯產”戰略，將部分糧食或土地用于能源，根據糧食需求和市場，調節糧食或土地用于能源的比例，強力拉動糧食和農業生產，進一步提高糧食產能，形成良性循環。其首要目的是“以糧為綱”，就是保證我國具有滿足不斷增長人口需求的糧食產能(即糧食綜合生產能力)，把飯碗牢牢端在自己手里。

　　同時，要根據市場調節糧食和土地用于能源的比例。首先要研究當前國內糧食生產與貿易形式下，為刺激糧食消費，適當增加糧食用于生物燃料、非糧能源植物用地的“度”。對內，要優化集約、高效利用土地和水資源，提高糧食和非浪能源作物生產水平。對外，應該適當降低進口壁壘，適度增加糧食進口，，加強實施海外囤糧戰略，促進全球農產品貿易自由化，使我國在相關的國際貿易談判處于有利地位。

　　高瞻遠矚，重點開發非糧生物質能源

　　由于糧食安全的重要性，糧能聯產應是長期戰略。但是，由于非糧生物質原料更為豐富，包括農作物秸稈、林業剩余物、畜禽糞便以及工業和城市有機垃圾等，還包括比傳統作物抗逆性更強、產量更高的新型非糧能源植物。非糧生物質能源的碳減排效率更高，有機廢棄物資源化利用能提高環境質量。例如，規模化利用秸稈能大大減少田間焚燒，從而減少大氣中的PM2.5。而且，能源植物大量能利用并改良污染耕地，避免農民迫于生計繼續用以種植糧食，流入市場。

　　另一方面，非糧生物質能源轉化技術逐漸發展成熟了，尤其是木質纖維素原料的利用，除發電、生產生物質天然氣和固體顆粒外，生產纖維素乙醇和生物油等生物質煉制技術已經實現了商業化運行。在能源生產中，采用既能用糧食、也能用非糧原料的靈活工藝技術。因此，糧食聯產戰略應實施糧食和非糧相結合，逐步過渡到將土地用于能源為主策略，發展非糧生物質能源。
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