我國是世界油料生產大國、食用植物油消費大國，也是油料和植物油進口大國。為了保障我國食用植物油安全，需要提高國產植物油自給率。而油菜作為高產油脂的油料作物，受到高度重視，國家近年來出臺一系列油菜扶持政策，以保障農民種植收益，推動油菜籽產業的健康發展。但油菜籽加工業仍然面臨嚴峻的挑戰。

1 油菜籽加工業面臨的挑戰

1.1油菜籽加工業產能擴大與原料供需不足的矛盾已經顯現

近年來，國內油菜籽壓榨產能迅速增加，壓榨能力已超國內原料供給能力。　據中國糧油信息網統計，截至2011年底，我國油菜籽加工廠為819家，油菜籽日加工能力高達17.411萬t，我國油菜籽加工廠主要分布在沿長江流域省份以及內蒙古和青海，其中湖北、江蘇、安徽、四川、湖南5省為我國油菜籽加工集中地區，5省共有油菜籽加工廠450家，日加工油菜籽能力為10.82萬t，占全國油菜籽日加工能力的62.14% 。但目前，我國油菜籽年產量為1 200萬～1 300萬t，全國油菜籽加工廠實際加工能力每月就需要油菜籽435萬t，如果全部產能開機，我國油菜籽原料只夠油菜籽加工廠2.5～3個月的生產。

油菜籽主產地湖北省區，產需不足也比較嚴重。據市場調研發現，湖北省聚集著180多家油廠，產能已經超過湖北省油菜籽產量，產能整體利用率也較低。2011年湖北省有49家油脂加工企業受中儲糧湖北分公司委托，承擔2011年國家臨時存儲菜籽（油）收購任務，這些加工廠日加工能力就達2.178萬t。作為國內最大的油菜主產省，油菜籽年產量僅在200萬～220萬t，這些原料也只夠承擔國家臨時存儲菜籽（油）收購任務的企業加工100 d。

1.2原料價格逐步提高，將增加油菜籽加工成本                            

2011年國家油菜籽最低收購價上升為4.60元／kg，但現貨市場實際收購價為4.70～4.90元/kg，最高達5.00元/kg。而菜籽油價格一直在9 600～10 500元∕t震蕩，菜籽粕價格由2011年初的2 300～2 400元/t一度跌至1 900元/t左右，今年開春以來由于菜籽粕供應斷檔價格才得以回升。由于原料價格提高，增加了加工成本，企業利潤空間極微，部分油菜籽加工企業出現了虧損現象，不得不減少對油菜籽的收購和加工。據中國糧油信息網對湖北、湖南、安徽、江蘇、四川油菜籽收購加工企業油菜籽收購量的抽查結果顯示：湖北油脂企業收購量比上年減少23.6%，湖南減少38.4%，安徽減少36%，江蘇減少26.3%，四川減少29.8%。

雖然近年來，油菜籽收購價格在逐年提高，但由于生產資料與勞力成本也在大幅的上漲，使得油菜種植成本也在增加。根據調研測算，在不考慮地租的情況下，目前油菜籽的種植成本約7 950元／hm2（是否按表中改為7800元/hm2）。若按2 250 kg/hm2單產、考慮2 550元/ hm2凈收益的情況下，油菜籽成本也在4.60元/kg左右(見表１)。

2012年國家繼續提高了小麥等糧食作物最低收購價，相應的農民對即將上市的新油菜籽的價格預期也有所提高,最近到江漢平原調查，菜花片地黃，油菜長勢喜人，大部分農民都認為，今年的油菜籽收購保護價應能提高到4.94～5.04元/kg，而企業則認為菜籽油價應在11 000～11 500元/t才能保本和微利。因此，估計今年油菜籽最低收購價不會低于2011年的4.60元/kg。

2011年，受宏觀經濟以及資金鏈影響，大部分企業保持清醒的頭腦，油菜籽原料市場并未出現激烈的爭搶現象。不少企業雖然避免了高成本經營下的價格下跌風險，但也經歷了缺乏原料加工的境遇。但從較長周期來看，這不利于企業的健康發展，去年加工量小的企業，2012年會不會擴大收購量呢？一旦擴大，市場競爭又會加大。在進口原料尚未放開的情況下，原料價格很容易在收購期間被推升。

1.3 油菜籽產品進口份額增加

由于國內巨大的消費需求，我國油脂油料嚴重依賴國際市場。對油菜籽而言，由于進口受政策影響，油菜籽進口連續下滑，菜籽粕和菜籽油進口保持一定幅度的增加。2011年油菜籽進口126萬t，較2010年下滑20%，較2009年下滑過半；菜籽油進口從2010年的98.5萬t下滑至2011年的55萬t；菜籽粕進口從2010年的122萬t上升至2011年的138萬t。

2012年，進口格局會不會改變？國內加工產能已接近4 000萬t，而國內年產油菜籽僅1 200萬～1 300萬t。由于產需不足，業界呼吁恢復油菜籽進口政策，以滿足市場需求，預計2012年油菜籽進口將達到180萬t。從目前的菜籽油與大豆油、棕櫚油的價差來看，價格差會對菜籽油進口具有抑制作用，而更多的可能是通過進口油菜籽來滿足，預計2012年菜籽油進口將維持在30萬～40萬t，菜籽粕進口維持100萬～120萬t。

1.4尚未形成完整的產業鏈

    油菜籽加工企業與原料基地、產品加工、后續應用加工相互之間尚未能很好結合，形成一條完整的產業鏈，致使有些加工企業因原料缺乏而開工不足，有的產品生產出來因后續應用加工沒發展起來而滯銷。

1.5自主創新能力較弱

    油菜籽加工技術總體水平有了較大的提高，但仍屬粗加工技術范疇，深加工水平還較落后。尤其是對油菜籽資源的綜合利用開發不夠，油菜籽加工企業多半只有菜籽油和菜籽粕兩個產品,產品和技術同質化嚴重。

1.6風險規避工具尚不完善

近幾年在政策的支持下，更多的企業希望能加入臨儲代加工行列獲取一定的補貼，以降低企業成本，因此補貼成為企業降低成本或利潤來源的重要一環。然而油菜籽臨儲不同于大豆，油菜籽不易保存需要加工成菜籽油進入儲備庫，因此菜籽粕價格的高低成為油廠盈利的重要一環。目前，菜籽粕價格處于高位，與大豆粕的價差逐漸縮小，但青黃不接時價格并不具備代表性，新油菜籽大量上市、后期菜籽粕價格繼續走高的難度較大。作為代加工企業，菜籽油雖然交給了國家，但是菜籽粕卻面臨著價格下跌的風險無法規避。

油菜籽加工是一種“一季收籽，集中加工，全年銷售”的模式，各廠為保障一定的開工率，油菜籽搶購將不可避免。但搶購也增加了企業風險，如果后期油和粕的價格走低，那么企業就可能面臨虧本風險。國家收緊信貸已經令眾多小企業資金緊張，借貸成本上升，這樣更有利于大廠收購，大廠競爭優勢顯現，小廠則受到無收購資金、無原料加工的壓力。在這樣的情況下，油菜籽加工行業將面臨著一輪洗牌。

２油菜籽加工業發展所采取的應對措施

2.1積極發展油菜籽生產   

  國家發改委等相關部門根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的總體部署，制定了《食品工業“十二五”發展規劃》?！兑巹潯分赋?，到2015年，我國食用植物油產量將達到2 440萬t，其中國產油料產油量提高到1 260萬t。

《規劃》還明確指出，要穩定傳統大豆油生產，著力增加以國產油料為原料的菜籽油、花生油、棉籽油、葵花籽油等油脂生產，大力推進以糧食加工副產物為原料的玉米油、米糠油生產，積極發展油茶籽油、核桃油、橄欖油等木本植物油生產，促進油脂品種多元化，提升食用植物油自給水平。

另外，今年下發的2012年中央一號文件中，明確提出要穩步提高小麥和稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆和油菜籽等農產品的臨時收儲政策，健全糧棉油糖等農產品儲備制度。毫無疑問，這些都給發展油菜產業帶來了利好消息。

發展油菜籽生產，主要是鼓勵農民擴大油菜種植面積，努力提高油菜籽產量。

然而，油菜籽的產量與油菜籽的種植效益成正比，種植效益上升，農民種植積極性增加，油菜種植面積擴大，油菜籽產量才能提高。

目前，在我國油菜籽種植收益還是低于種植糧食。以油菜籽平均單產2 250 kg/hm²，收購價4.70元/kg來測算，目前我國油菜籽的毛收益為10 575元/hm²，扣除種子、化肥、人工等費用，平均凈收益2580元／hm²；不計人工平均凈收入6 480元/ hm²。比較與油菜籽存在競地關系的作物———小麥，以平均單產4 830 kg/hm²，收購價2.10元/kg測算，目前我國小麥的毛收益為10 143元/hm²，扣除種子、化肥、人工等費用平均凈收入4 143元／hm²；不計人工平均凈收入5 643元/hm²。

從上可以算出，目前我國種植油菜籽和種植小麥的畝均凈收益比為1∶1.6，考慮到種植油菜比小麥要投入更多的人力與時間，且機械化程度也低，農民種植油菜的積極性沒有種植小麥的積極性高。因此，建議國家繼續加大對油菜種植的扶持力度，兼顧油菜籽加工業的利益，使油菜產業得以健康發展。

2.2促進油菜籽加工業的結構調整        

《食品工業“十二五”發展規劃》還制定，到2015年，淘汰油料加工落后產能2 000萬t左右，油料加工總產能控制在1.8億t以內。因此要鼓勵油菜籽加工企業通過聯合、兼并和重組等形式，促進資源整合，在油料集中產地，培育一批規模較大的集產、加、銷一體化的油菜籽加工企業（集團）。同時，重視產品的開發深度與精度，以消費者的需求為主導，開發出具有差異性的產品。

2.3促進油菜籽資源的高效開發利用

為了高副加值全利用油菜籽資源，根據目前實際情況,建議按圖1所示途徑進行開發， 需要解決的共性技術問題有： (1)研究和完善油菜籽低溫或適溫制油技術，研制大型油料低溫壓榨或大型適溫預榨機(2)研究和完善菜籽油適度精煉技術，采用生物脫膠或物理脫膠/脫酸（低溫脫膠或吸附脫膠/脫酸）技術，研制大型高效節能脫臭／脫酸軟塔，適當降低脫臭溫度和縮短脫臭時間，控制精煉油品中反式脂肪酸含量。(3)研究油菜籽餅粕蛋白資源的利用技術，開發菜籽濃縮蛋白、發酵菜籽餅粕、復合氨基酸及其衍生物、菜籽蛋白肽等產品。(4)油菜籽加工副產物的綜合利用技術，從精煉副產物中提取菜油磷脂、脂肪酸產品，從脫臭餾生物中提取甾醇和生育酚等高附加值產品，從菜籽皮中分離提取植物多酚，原花青素等精細化工產品，從菜籽濃縮蛋白制備工藝排放的大量廢水中，回收所含蛋白質，制取植酸鹽、植酸等產品。

2.4 增強自主創新能力，推動行業技術進步

充分利用油料加工企業現有的產業和技術基礎，采用高新技術特別是現代信息技術、生物技術、精細化工技術改造傳統產業，使油菜籽加工業技術水平更上一個新臺階。    

2.5 節能減排，降低成本

 油廠尤其要在水、電、煤、溶劑的消耗指標上做文章，對污水、廢氣的排放加強處理。這也是油菜籽加工業降低生產成本，提高經濟效益的重要措施。

2.6 創菜籽油品牌，確保食用油安全

品牌就是競爭力，創品牌和保持品牌同樣重要，希望油菜大省湖北省已經評出的優質菜籽油品牌盡快在全國唱響。生產符合國家菜籽油標準的產品，確保人們對食用油產品質量安全的需求。同時加大宣傳教育力度，增強人民對食用植物油科普知識的了解，正確引導食用油消費，提倡科學健康用油。