從2004年安徽阜陽“大頭娃娃”奶粉案，到2008年的國產奶粉的“三聚氰胺”事件，再到近年來風波不斷的蘇丹紅、“地溝油”、塑化劑、過期肉……過去10年，“食品安全”無疑成為社會各界最關注的民生話題。中央高層也對食品安全問題高度重視。2010年，國務院組建食品安全委員會高調宣布成立，主管副總理親自掛帥。去年，新一屆國務院食安委組建，監察部“加盟”，主責是問責重大食品安全事故中的責任官員，防范地方政府在食品安全問題上“瀆職”。

　　2012年，《國務院關于加強食品安全工作的決定》出臺后，很多地方政府將食品安全納入地方政府績效考核，建立嚴格的責任追究制度，有的還實現食品安全“一票否決”。

　　按照國務院部署，我國食品安全監管體系正在自上而下重新整合，原來分散在工商、質檢、食藥監、衛生等部門的生產、流通、消費環節的食品安全監管職責，逐步統籌在一個部門內。

　　而在《食品安全法》修訂和國家食藥監管總局力推的食品安全國家抽檢工作中，以“發現問題、風險監測”為導向的過程監管思路已明細，正改變過去的分段監管、結果監管、事后應對中多部門扯皮的狀況。

　　國務院組建食安委應對食品安全事件頻發

　　2010年2月3日，陜西渭南市樂康乳業有限責任公司涉嫌生產、銷售不符合衛生標準的“毒奶粉”被曝光，一批早在2008年就被要求排查、銷毀的10噸三聚氰胺超標奶粉再次流入市場。隨后，上海、寧夏也紛紛爆出2008年問題奶粉重現市場的案件，引發社會各界對我國食品安全監管機制的新一輪質疑。

　　6天后，2010年2月9日，我國食品安全高層議事協調機構—國務院食品安全委員會高調宣布成立，中共中央政治局常委、時任國務院副總理李克強出任主任，并組織召開第一次全體會議。

　　會議上，李克強直指“近期發現的使用和銷售"問題奶粉"違法犯罪案件”，要求徹底追查，對“問題奶粉”要全部銷毀，對不法分子要予以嚴懲。李克強更坦率表示，食品安全事關人民群眾身體健康和生命安全，事關經濟發展與社會和諧。目前，我國食品安全基礎較薄弱，形勢嚴峻，必須“加強監管、標本兼職，從根本上改善食品安全狀況，使人民群眾吃得放心，吃得安全。”

　　國務院食安委成立后，即著手制定國家食品安全風險監測計劃，督導食品企業提高安全管理水平。

　　從“事后滅火”到“風險防范”

　　2010年6月，《小康》雜志開展關于中國人安全感的調查顯示，食品安全問題以72%的高投票比例成為“群眾最大的不安”。7月，國務院食安辦主任張勇在一次全國食品安全會議上坦言，當前的食品安全狀況與人民群眾的期待還有很大差距。

　　2010年、2011年、2012年三年間，全國食品安全工作會議上，總結當年應急處置的食品安全事件，成為不可或缺的內容。瘦肉精、“地溝油”、病死豬、假羊肉、白酒塑化劑、鎘大米、各種問題奶粉……雖然應急處置完成后，不少被媒體質疑、公眾擔憂的“劇毒食品”、“致癌食品”并不存在，但監管空白、標準不清、食品造假違法成本低等機制問題，也引發社會和政府部門的反思。

　　在一次全國人大會議上，來自廣東省的全國人大代表就指出，食品安全問題頻發主因是缺少長效機制，使得政府“像滅火隊一樣”，“奶粉出了事就檢奶粉”、“豬肉出了事就檢豬肉”，雖然很辛苦，但食品安全事件還是屢禁不止。

　　2013年春，國務院啟動新一輪機構改革，將食品生產加工、流通、消費環節的安全監管職責，整合于新組建的國家食品藥品監管總局。國務院還專門發文，要求省、市、縣級政府，逐步完成從中央到地方統一的食品安全監管機構和體制改革，真正減少監管環節和部門扯皮，食品安全監管“關口”前移。

　　如今，地方食品安全監管機構改革，正面臨“食藥監”單列保障監管專業性，還是組建“市場局”先保基層監管人員全覆蓋的爭論，如何讓食品安全的監管重心，從“事后滅火”到“事前風險防范”，國家和地方各級食品安全委員會還面臨諸多挑戰。

　　風險監測、信息直報、電子追溯并舉

　　2013年9月，新一屆國務院食安委成立，國務院兩位副總理張高麗、汪洋分別出任主任、副主任，顯示出中央高層對食品安全問題的重視。

　　食安委副主任汪洋明確表示，農產品(000061,股吧)種養環節是食品安全的源頭，把這個源頭控制住，食品安全問題也就小得多。要加強農業投入品管理，下大力氣解決好農獸藥殘留超標、非法添加、產地重金屬污染和假劣農資等問題，嚴格執行高毒農藥定點經營和實名購買制度，全面規范獸用抗菌藥，飼料添加劑的生產經營和使用。

　　在提升監管效率方面，國務院食安委也逐步厘清路徑—有規模、有標準才有效率。國家食品安全風險評估專家委員會主任委員、中國工程院院士陳君石說，美國一個農場飼養幾十萬頭豬，抽檢一頭就能代表這幾十萬頭；我國每年出欄6億多頭生豬，大多有農戶分散飼養，如果每戶都要送檢，光是10種瘦肉精的檢測費用，每頭就達100多元，成本太高。他建議，政府要完善扶優汰劣的產業政策，提高食品產業的集中度。

　　同時，國家衛生計生委正在加緊清理整合現有散落在10個部門的近5000食品標準，爭取在2015年底前，形成統一的國家食品安全標準。此外，國務院食安委正在凝聚各部門合力，建設食品安全風險監測網絡、信息直報系統和電子追溯體系。

　　以目前社會最關注的奶粉為例，國務院食安辦主任張勇介紹，國家食藥總局正會同有關部門，先行在原料乳粉和嬰幼兒配方乳粉兩類產品上，試點建立電子追溯系統，實現從奶源、采購、生產、出廠、運輸知道銷售終端的全程實時動態監管，對任何產品任何環節都能快速辨別真偽。

　　經過多輪食品安全事件的考驗和歷練，我國食品安全監管體系，也正在完成從“滅火隊”到“防火墻”的轉變。