產不足需矛盾顯現

　　小麥是我國兩大口糧之一，全國有四成的人以面食為主。盡管我國小麥連年增產，但已連續3年呈凈進口態勢，小麥價格上漲壓力大。

　　近日一組數據引人關注：2011年我國小麥進口25.2億斤，2012年為74億斤，2013年為105.1億斤，今年前8月進口54.6億斤、同比增長27.7%。盡管小麥進口量占國內產量的比例依然很小，但產需不足的矛盾已開始顯現。

　　小麥豐收與進口增加“碰頭”，對國內小麥價格穩定形成壓力。數據顯示，2014——2015年度全球小麥較大幅度增產，供需關系寬松，國際小麥庫存預期將上升約100萬噸，庫存繼續高企，國際麥價低位運行。去年11月以來，小麥國內市場價格連續9個月高于進口到岸稅后價格。今年9月，美國墨西哥灣硬紅冬麥到岸稅后價約每斤1.35元，比國內優質麥銷區價低0.12元。

　　事實上，大規模從國際市場進口小麥并不可行。農業部副部長余欣榮介紹，目前，國際市場小麥貿易量2500億斤左右，這相當于我國的小麥產量。小麥的出口國集中在美國、加拿大、澳大利亞、歐盟、阿根廷、俄羅斯。現實是，這6個國家和地區的小麥出口量占世界出口總量的85%以上，而發展中國家小麥消費的三分之二要依靠進口。專家預計，到2020年我國小麥消費量將增加100多億斤。按照國家糧食安全新戰略，立足國內是小麥生產的首要出發點。

　　除了國內外價格倒掛之外，國內小麥最低收購價不變釋放了不同以往的信號。國家發改委日前發布，綜合考慮糧食生產成本、市場供求、比較效益、國際市場價格和糧食產業發展等因素，明年的小麥最低收購價保持2014年水平不變。自2007年開始，小麥最低收購價從每斤0.72元一路上漲到2014年的每斤1.18元。小麥價格單邊上漲幾乎成為各類市場主體的共識。業內認為，在連年提高小麥最低收購價的時候，明年價格維持不變，這說明靠提高價格來調動農民種植積極性并不是唯一選擇。事實上，自2011年以來，由于市場價格偏高，很多小麥產區并沒有連年啟動最低價小麥收購預案，2013年絕大部分主產區收購量大幅下降，政策對小麥價格影響開始弱化。

　　資源和效益約束加大

　　小麥是三大谷物中唯一實現“十一連增”的作物，面積穩定是小麥穩產增產的關鍵因素。當前，種植效益和水資源約束影響著小麥面積的穩定。

　　小麥種植面積能不能穩定，農民愿不愿意增加投入，主要看經濟效益。農業部小麥專家指導組成員趙廣才說，在三大谷物中，小麥的種植效益是最低的。近幾年，小麥每畝純收益100多元，比玉米低100元左右，比水稻低接近200元。盡管國家最低收購價每年有所提高，但總體上價格上漲仍低于成本上漲。

　　山東省威海市物價部門的調查顯示，目前小麥收購價格已經超過玉米，但由于玉米畝產水平明顯高于小麥，小麥收益水平仍低于玉米。與大棚蔬菜每畝上萬元的收入相比，小麥的比較效益低的問題更為突出。

　　記者采訪中，不少農民說：“種麥子忙活大半年，一畝才掙一二百元錢，還不如打兩天工掙得多，如果不是機播機收的話，我們就不想種了。”按2013年小麥最低收購價每公斤2.24元、小麥平均畝產343.6公斤計算，1畝小麥毛收入770元，僅為2012年全國農民工月均工資的三分之一，而純收益只有150元。“種一季糧不如打一月工”并不夸張。

　　水資源約束也對小麥面積產生影響。“小麥一季需澆水4至5次，耗水250至300立方米。”中國工程院院士、小麥栽培學家于振文說，小麥生育期主要在冬春雨水較少的季節，需澆水補墑滿足生長需要。河南8000萬畝小麥中有1800萬畝無水澆條件的旱地小麥，山東5400萬畝小麥有1300萬畝旱地小麥，安徽淮北2000多萬畝小麥沒有良好的灌溉條件。黃淮北部和華北地區水資源缺乏，除引黃灌溉以外，其他地區多靠抽取地下水澆麥，尤其是華北地區井越打越深，不僅增加生產成本，而且因超采形成了地下漏斗區。

　　華北地下水嚴重超采區綜合治理，適當退出一部分小麥，成為黃淮地區小麥面積穩定的不利因素。河北省農業廳廳長魏百剛說，全省小麥灌溉用水大約需要70億立方米，占農業用水量的一半。近10年來，地下水位平均每年下降1.37米，干旱缺水成為河北省小麥市場的最大障礙因素。根據國家地下水超采綜合治理試點要求，今年秋季河北在超采區實行季節性休耕，計劃壓減冬小麥85萬畝。

　　不過，同樣也存在有利條件。部分地區調減棉花種植，為擴種小麥增加了空間。據農情調度，河北棉花春播面積723萬畝，同比下降16.4%；江蘇棉花面積比去年下降約20%。河北省冀州市南午村鎮農民河延增去年種了11畝棉花，今年聽說國家取消了棉花臨時收儲，他只種了6畝：“明年可能一點兒都不種棉花了，考慮改種小麥。”

　　增產先穩優勢區域

　　穩定小麥生產，必須突出優勢區域。只要采取有效措施，加快新技術推廣，提高小麥單產是可能的。

　　“北方冬麥區指黃淮海的冀魯豫蘇皖5省，百姓餐桌上每4個饅頭中有3個是這5省產的。”農業部種植業司司長曾衍德說，穩定小麥生產，必須突出優勢區域。從全國來看，重點是抓好黃淮海5省。5省小麥產量占全國的76%。近10年，全國小麥增產709億斤，這5省貢獻達九成。

　　近年來，黃淮海地區的農業基礎設施建設成效較大，為促進糧食的穩定增產發揮了重要作用。今年河南春夏降雨偏少，小麥能夠大幅度增產，重要的原因是水澆地面積較大，有氣象干旱但未形成大范圍的農業干旱。于振文說，如果黃淮海麥區的麥田都有灌溉條件并發展節水灌溉，單產就會穩步提高。據測算，在現有的灌溉量下，利用節水品種、提高土壤肥力、節水栽培等綜合節水生產體系，近期單產可提高10%，遠期可提高20%。在《小麥優勢區域布局規劃》中，無論是低產變中產、中產變高產，還是高產更高產的區域，均涉及黃淮海麥區。

　　據專家測算，小麥單產繼續提高還有較大的空間。黃淮海地區小麥理論產量可達到800公斤以上。目前，這一區域平均畝產在400公斤左右，還不到理論產量的一半。同一生態區內省際間的單產差異也很大，山東、河南小麥畝產超過400公斤，比安徽高40公斤。從現在創高產的實踐看，一些地方萬畝示范片畝產達到700多公斤，比全國平均單產337公斤高一倍多。只要采取有效措施，加快新技術推廣，提高小麥單產是可能的。

　　如何把小麥單產的潛力轉化為現實產量？曾衍德表示，今后要加大投入，加強高標準農田建設，增強抗御自然災害的能力。結合實施《全國高標準農田建設總體規劃》，優先改造北緯33度低產區，重點改良蘇北、淮北、豫南的砂姜黑土，新建一批旱澇保收的高標準農田，進一步提高小麥保灌面積比例。還要加強耕地質量建設，特別要增加有機質含量，做到“藏糧于地”。

　　曾衍德強調，單產提高的關鍵要靠科技進步。一要推進種業創新。小麥是常規品種，一些種子企業不太重視品種的研發創新。同時，一些地方的農民習慣于自留種，造成品種退化。今后要加快選育一批耐寒、耐旱、抗病、抗熱害的新品種。二要推進技術集成創新。要結合糧食增產模式攻關，集成一批區域性、標準化的高產高效技術模式，特別要集成組裝品種節水、農藝節水、設施節水的技術模式，做到“藏糧于技”。”