農(nóng)業(yè)部正制定糧食安全方案

　　去年中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議及2014年中央一號文件都將確保糧食安全放在首要位置，并確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。2015年一號文件預計仍將把“糧食安全”放在重要位置。這一點從高層及農(nóng)業(yè)部的表態(tài)可窺端倪。

　　首先，在耕地保護方面，中央釋放了明確信號，必須落實最嚴格的耕地保護制度。現(xiàn)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，地方為發(fā)展經(jīng)濟，有占用耕地的沖動。對此，習近平總書記明確提出，“對耕地要像保護大熊貓一樣進行保護。”

　　來自農(nóng)業(yè)部的信息稱，保證國家糧食安全必須守住18億畝耕地紅線外，還要增加“兩個底線”。農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家昨日在國新辦新聞發(fā)布會上表示，“守住耕地紅線，并不是說只要18億畝就夠，多出來的地可以搞別的建設(shè)。這里還要守住兩個底線：糧食播種面積不能低于16.5億畝，谷物面積不能低于14億畝。”

　　畢美家還透露，相關(guān)部門正在制定《耕地保護條例》，今后將依法保護耕地。

　　此外，目前糧食生產(chǎn)安全還受到生態(tài)環(huán)境、水資源等各種資源要素制約，為此，農(nóng)業(yè)部正制定保障可持續(xù)國家糧食安全戰(zhàn)略綜合性實施方案。

　　12月5日召開的中央政治局會議也明確，“要穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。”

　　行業(yè)專家指出，糧食安全問題一直是農(nóng)業(yè)工作重點，不管是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)田水利建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其根本目的都是為了確保糧食安全。

　　強化“適度規(guī)模經(jīng)營”

　　2013年中央一號文件首次明確提出，重點培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等為主的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體；2014年中央一號文件再次明確了扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，其中重點提到“鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社”。而今年相關(guān)部門的論調(diào)中則更強調(diào)“以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)”、“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”。

　　11月20日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。12月4日，農(nóng)業(yè)部召開視頻會議，就貫徹落實《意見》進行動員部署。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在會上強調(diào)，“抓住穩(wěn)定承包關(guān)系這一基礎(chǔ)，確保土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序，把握好規(guī)模經(jīng)營的度，在穩(wěn)定家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上培育新型經(jīng)營主體。”

　　一位農(nóng)業(yè)部專家表示，中國搞不了美國那樣的大農(nóng)場，中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須在結(jié)合我國國情的基礎(chǔ)上，充分吸收國際經(jīng)驗，大力推進適度規(guī)模的家庭經(jīng)營。

　　“為什么要適度規(guī)模？從國際經(jīng)驗來看，如果太保守，很可能導致農(nóng)業(yè)主要依靠財政補貼，缺乏國際競爭力，大宗農(nóng)產(chǎn)品主要依賴進口；而太激進的話，一味地依靠市場機制調(diào)節(jié)并加上依靠行政力量的助推，很容易導致土地兼并劇烈，導致小農(nóng)戶破產(chǎn)和流離失所，引起社會的不穩(wěn)定，從而走向拉美化。”一位不愿具名的專家認為，當前條件下種糧大戶的土地適度經(jīng)營規(guī)模，在北方地區(qū)約120畝地、南方地區(qū)約60畝地比較好。

　　他還強調(diào)，必須堅持家庭經(jīng)營，只有家庭這種以婚姻和血緣關(guān)系為基礎(chǔ)的社會單位和相對獨立的經(jīng)濟組織，才能合理安排勞動、分配和消費，優(yōu)化資源組合。