養(yǎng)耕地重水利強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

　　專家認(rèn)為，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須從抓耕地質(zhì)量建設(shè)和農(nóng)田水利工程入手，走內(nèi)涵提高耕地產(chǎn)出能力的路子，實(shí)現(xiàn)由藏糧于倉(cāng)向藏糧于地的根本轉(zhuǎn)變。

　　一是啟動(dòng)黑土地修復(fù)工程。相關(guān)專家表示，目前修復(fù)黑土地面臨的主要問題是，相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)有機(jī)肥、推廣秸稈還田的積極性差，未來通過補(bǔ)貼提升他們的積極性，可以充分借助企業(yè)的營(yíng)銷手段打開市場(chǎng)，解決推廣難問題。此外，要強(qiáng)化涉農(nóng)資金監(jiān)管。采訪中，一些基層農(nóng)業(yè)干部表示，當(dāng)前涉及耕地改造的補(bǔ)貼資金有限，仍經(jīng)常被縣級(jí)政府挪用。

　　二是穩(wěn)定耕地面積，嚴(yán)厲監(jiān)管和懲處耕地違法行為。中國(guó)糧網(wǎng)首席研究員焦善偉說，糧食主產(chǎn)區(qū)北移的重要原因是，南方工業(yè)化快速發(fā)展致耕地資源日益緊缺。未來隨著新一輪東北振興的啟動(dòng)，需守住耕地紅線，嚴(yán)格土地監(jiān)管，嚴(yán)肅查處耕地違法行為。專家建議，要按照“保護(hù)耕地?cái)?shù)量”與“提升耕地質(zhì)量”并重原則，在劃定耕地?cái)?shù)量紅線的同時(shí)，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把保證耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量建設(shè)作為考核縣級(jí)政府指標(biāo)，使地方政府守“土”有責(zé)。

　　三是統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局和推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)。東北三省水利部門負(fù)責(zé)人表示，東北的水利欠賬不僅在“最后一公里”上，主干渠建設(shè)不到位也制約著農(nóng)田水利的整體升級(jí)。黑龍江省水利廳農(nóng)水處處長(zhǎng)呂純波表示，在主干渠缺失的情況下，改造毛支斗渠是不科學(xué)的。黑龍江目前已經(jīng)提出，干渠沒有改造的情況下，不能改造末級(jí)渠。

　　吉林、遼寧等地水利部門負(fù)責(zé)人建議，未來首先要加大農(nóng)田水利設(shè)施投入。產(chǎn)糧大縣多是財(cái)政窮縣，國(guó)家應(yīng)在資金上給予更多傾斜，減少地方配套比例；其次，明確牽頭部門，摸清家底，合理調(diào)配有限資金最大限度提升農(nóng)田水利設(shè)施。遼寧省農(nóng)科院院長(zhǎng)陶承光表示，目前水利、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土等部門均有水利建設(shè)資金，但部門間缺少協(xié)調(diào)，難以形成合力。應(yīng)確定牽頭部門，將水利建設(shè)資金集中整合，統(tǒng)一規(guī)劃合理確定投資重點(diǎn)和區(qū)域，促進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施整體升級(jí)。

　　打出政策“組合拳” 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　目前，因土地流轉(zhuǎn)價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)不斷提升，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化發(fā)展受到一定制約。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，未來要進(jìn)一步鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化生產(chǎn)，同時(shí)強(qiáng)化涉農(nóng)貸款和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持。

　　穩(wěn)步推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促東北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、集約化邁進(jìn)。陶承光表示，東北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只有實(shí)現(xiàn)向有能力、有實(shí)力的人的手中集中，才能有效提升科學(xué)種植水平實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。未來東北地區(qū)要強(qiáng)化資金和政策引導(dǎo)，繼續(xù)鼓勵(lì)種糧大戶、合作社及家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。但同時(shí)，陶承光也表示，東北發(fā)展規(guī)模化、集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，一定要通過正常的土地流轉(zhuǎn)途徑，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民在不改變耕地用途的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等方式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，達(dá)到土地規(guī)模的“適當(dāng)”集中。

　　切實(shí)解決涉農(nóng)貸款難問題，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供資金保障。東北地區(qū)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款已開始試點(diǎn)。專家建議，加快土地登記確權(quán)工作，搭建承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記、擔(dān)保、評(píng)估、流轉(zhuǎn)等中介服務(wù)平臺(tái)，同步建立風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。此外，應(yīng)擴(kuò)大擔(dān)保物范圍試點(diǎn)，將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、擬購(gòu)置農(nóng)機(jī)具股權(quán)、債權(quán)等納入抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?/span>

　　完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)保險(xiǎn)系主任李丹介紹，黑龍江墾區(qū)推行中央財(cái)政出大頭的高保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但產(chǎn)糧大縣因財(cái)力較弱，連低檔的保險(xiǎn)產(chǎn)品都不能配套到位。建議參照黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方式，將中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼比例適當(dāng)提升，調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)積極性，以此減輕種糧大戶的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　著力提升財(cái)政支農(nóng)資金的整合效益。“糧食直補(bǔ)在某種程度上變?yōu)槭杖胙a(bǔ)貼，有地就補(bǔ)，變成務(wù)工補(bǔ)貼。”基層干部建議，今后應(yīng)整合惠農(nóng)資金，集中投入基本農(nóng)田、水利等重點(diǎn)工程建設(shè)，提高資金使用效益。此外，國(guó)家應(yīng)根據(jù)糧食產(chǎn)量增加量和商品量增加量，再給予產(chǎn)糧大縣一部分獎(jiǎng)勵(lì)，并減少或取消其因發(fā)展糧食生產(chǎn)而付出的配套資金。

　　校正糧食價(jià)格體系構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施

　　針對(duì)當(dāng)前糧食市場(chǎng)價(jià)格扭曲、倉(cāng)容緊張保障能力弱等問題，專家建議加快主要糧食作物的目標(biāo)價(jià)格制改革，提升東北地區(qū)糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。

首先，加快主要糧食作物的目標(biāo)價(jià)格制改革，捋順糧價(jià)形成機(jī)制。中儲(chǔ)糧遼寧分公司的一位負(fù)責(zé)人表示，目前打破糧食市場(chǎng)僵局辦法只能是糧食回歸市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。專家認(rèn)為，調(diào)動(dòng)糧農(nóng)種糧積極性需要國(guó)家給予相應(yīng)價(jià)格補(bǔ)償，但是補(bǔ)償不能以犧牲市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制為代價(jià)。因此加快玉米、水稻等主要糧食作物的目標(biāo)價(jià)格制改革已刻不容緩。

　　其次，完善倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食減損增效。未來五年，在一家一戶的生產(chǎn)方式還將占主導(dǎo)的背景下，應(yīng)加快資金投入推進(jìn)農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧工程建設(shè)。到2020年，吉林還將建設(shè)99萬套農(nóng)戶儲(chǔ)糧倉(cāng)。由于單倉(cāng)造價(jià)達(dá)4000元，農(nóng)戶需自籌1600元，一次性投入困難。在遼寧部分地區(qū)，因農(nóng)戶負(fù)擔(dān)比例高，目前出現(xiàn)推廣難。因此建議將科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)投資比例由目前的中央、省和農(nóng)戶的3：3：4調(diào)整為5：3：2，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。此外，針對(duì)種糧大戶建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備時(shí)遇到了資金短缺、沒有建設(shè)用地指標(biāo)的問題，中央應(yīng)重點(diǎn)研究在土地、資金等方面適當(dāng)扶持種糧大戶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧倉(cāng)。