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中國國家糧食局副局長徐鳴7日在京透露，中國糧食形勢已從總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。糧食高庫存、供需結(jié)構(gòu)不匹配對糧食改革提出了五方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——從生產(chǎn)看，中國糧食生產(chǎn)連獲豐收但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。
徐鳴介紹說，從2003年到2016年，中國糧食產(chǎn)量由8613億斤增加到12325億斤。但在產(chǎn)量大幅增長的同時，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。
此外，糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食產(chǎn)量的75%以上，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。
——從流通看，中國糧食面臨沉重的“高庫存、高進(jìn)口、高成本”壓力。
徐鳴介紹說，當(dāng)前中國糧食庫存處于歷史高位，且?guī)齑娲蟛糠旨性谡种校斦?fù)擔(dān)重、資源浪費大。
在庫存高企的同時，大豆和玉米替代品進(jìn)口卻大幅增加。此外中國糧食流通成本偏高，比發(fā)達(dá)國家平均水平要高一倍多。
——從消費看，民眾糧食消費需求加快升級，但綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給不足。
徐鳴指出，隨著收入水平和生活水平的提高，民眾對于綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品的消費需求日趨旺盛，但當(dāng)前這方面的缺口很大。
他指出，中國糧食產(chǎn)品低端“大路貨”多、高端精品少；從田間到餐桌的糧食質(zhì)量安全體系還很不健全，重金屬超標(biāo)、農(nóng)藥殘留、霉?fàn)€變質(zhì)等糧食質(zhì)量安全問題時有發(fā)生。如何實現(xiàn)從解決“吃得飽”到滿足“吃得好”的“華麗轉(zhuǎn)身”，這是糧食部門的新使命。
——從改革看，糧食流通體制改革進(jìn)展與保障國家糧食安全的要求相比依然任重道遠(yuǎn)。
徐鳴表示，在水土資源、生態(tài)環(huán)境雙重約束趨緊的背景下，中國糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)的難度不斷加大。
他坦言，中國糧食價格形成機制和收儲制度的市場化改革剛剛起步，與之相適應(yīng)的調(diào)控體系和監(jiān)管體系尚不健全，去庫存、降成本也需要通過改革的辦法來實施。
——從開放看，國內(nèi)外市場加速融合有利于中國利用國際資源，但外部壓力和挑戰(zhàn)也越來越大。
徐鳴指出，由于價格倒掛等因素，國外的糧食會通過各種方式進(jìn)入國內(nèi)市場，進(jìn)口壓力很大，勢必要沖擊國內(nèi)的糧食生產(chǎn)和流通。
他表示，目前，中國大豆對外依存度高達(dá)80%以上，容易受制于人。面對外部壓力和挑戰(zhàn)，中國必須加快糧食流通改革，推進(jìn)糧食流通現(xiàn)代化，不斷提高競爭力。
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