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據(jù)悉，2016年全年各類糧食企業(yè)共收購糧食9200億斤，銷售政策性糧油1185億斤，同比增加216%。2016年，全國“糧安工程”年投資53.7億，加上前3年中央投資累計(jì)達(dá)300多億元，帶動(dòng)地方和企業(yè)配套投資近1000億元，極大改善了糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施條件。
徐鳴表示，黨中央、國務(wù)院決定從改革玉米臨儲(chǔ)政策入手，下一步還要研究完善小麥、稻谷最低收購價(jià)政策。東北三省一區(qū)要繼續(xù)推進(jìn)玉米收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步激活購銷主體，保障收購資金，做好防范風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)大面積“賣糧難”和農(nóng)民收入大幅度下降。實(shí)行稻谷、小麥最低收購價(jià)政策的地區(qū)，要深入研究如何完善政策，更好地發(fā)揮市場(chǎng)的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。
他表示，國家糧食局將配合做好擴(kuò)大燃料乙醇產(chǎn)量和使用區(qū)域工作，并且要深入研究探索消化玉米庫存的新門路。結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，加大力度支持玉米加工轉(zhuǎn)化。要加快政策性糧食競(jìng)價(jià)交易，鼓勵(lì)多元主體收糧，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民多存糧，努力減少政策性庫存增量。
據(jù)悉，近年來全國新建糧食倉容1582億斤，其中去年新建近200億斤，現(xiàn)代化倉型比例大幅提高，“危倉老庫”維修改造帶動(dòng)了功能提升。糧食物流設(shè)施同時(shí)也得到了加強(qiáng)。近年來安排中央預(yù)算內(nèi)投資30.3億元支持建設(shè)糧食物流設(shè)施，形成了一批多功能糧食物流園區(qū)。
徐鳴表示，從生產(chǎn)看，糧食生產(chǎn)連獲豐收，但結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。我國糧食產(chǎn)量由2003年的8613億斤增加到2016年的12325億斤，且連續(xù)四年保持在12000億斤以上。“在產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的同時(shí)，結(jié)構(gòu)性矛盾越來越凸顯。”
據(jù)悉，在品種上，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足，大豆產(chǎn)需缺口巨大。布局上，糧食生產(chǎn)日益向東北等水熱條件并不占優(yōu)的北方核心產(chǎn)區(qū)集中，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)占全國糧食產(chǎn)量的75%以上，糧食跨區(qū)域流通和平衡的壓力越來越大。
徐鳴表示，目前我國糧食價(jià)格形成機(jī)制尚不完善，資源要素配置扭曲，糧食流通環(huán)節(jié)“高庫存、高進(jìn)口、高成本”問題十分突出。
據(jù)悉，當(dāng)前糧食庫存處于歷史高位，財(cái)政負(fù)擔(dān)重、資源浪費(fèi)大。一方面是“高庫存”，另一方面又“高進(jìn)口”，特別是大豆和玉米替代品進(jìn)口大幅增加，這既有生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的問題，也有市場(chǎng)價(jià)格扭曲等流通體制機(jī)制改革不到位的問題。
“受流通現(xiàn)代化水平低等因素影響，我國糧食流通成本偏高，比發(fā)達(dá)國家平均水平要高1倍多。加快糧食流通改革發(fā)展，有效化解“三高”并存問題，是擺在我們糧食部門面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。”徐鳴表示。
他表示，下一步要更加注重滿足城鄉(xiāng)居民日益提升的中高端糧油消費(fèi)需求的同時(shí)讓種糧農(nóng)民通過市場(chǎng)增加收入，推動(dòng)糧食加工業(yè)改造升級(jí)，增加中高端產(chǎn)品和精深加工產(chǎn)品供應(yīng)，由保障“種糧賣得出、吃糧買得到”，轉(zhuǎn)到推動(dòng)“種糧能賺錢、吃糧促健康”。
他強(qiáng)調(diào)，要確保不發(fā)生大面積“賣糧難”，無論怎么改革，都不能影響糧食的生產(chǎn)能力，尤其不能出現(xiàn)大面積“賣糧難”，挫傷農(nóng)民種糧積極性。“這是保障國家糧食安全的重要底線之一。”
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