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閩糧法〔2017〕71號

各設區市糧食局、財政局、農發行，平潭綜合實驗區農村發展局、財政金融局:

經省政府同意，現將《2017年我省儲備訂單糧食實行直接補貼的實施意見》印發給你們，請遵照執行。

福建省糧食局福建省財政廳中國農業發展銀行福建省分行

2017年5月2日

2017年我省儲備訂單糧食實行直接補貼的實施意見

為貫徹落實《福建省人民政府關于貫徹落實糧食安全省長責任制的實施意見》(閩政〔2015〕12號)和全省經濟工作會議、全省農村工作會議精神，穩定發展糧食生產，完善儲備訂單糧食收購直接補貼政策，進一步保護農民種糧積極性，增強政府對糧食市場的宏觀調控能力，現就2017年我省各級儲備訂單糧食實行直接補貼有關工作，提出如下具體實施意見:

一、認真落實儲備訂單糧食直接補貼政策

2017年，省級儲備訂單糧食在不低于省公布秈稻谷最低收購價的市場收購價基礎上，給予每50公斤12元的直接補貼。市、縣(區)儲備訂單糧食直接補貼標準由當地政府自行確定，直接補貼款按照“誰用糧、誰出錢”的原則，分別由各級政府負擔。各地糧食部門在掛牌收購儲備訂單糧食時，必須分別明示市場收購價、糧食質量標準和直接補貼標準。在儲備訂單糧食收購入庫后，憑農戶“售糧卡”和“訂單收購碼單”，全部通過“一折通”或“一卡通”一次性兌現給售糧農戶。

各級新增儲備和儲備輪換所需稻谷糧源必須優先從本省本地產糧縣(市)采取訂單收購的辦法解決。各市、縣(區)政府要按照2017年稻谷儲備規模及輪換計劃數量，下達本市、縣(區)儲備訂單糧食收購計劃。沿海銷區本地沒有余糧或余糧不足的，可到省內產區積極開展訂單收購或委托訂單收購，大力推進省內糧食產銷協作，積極支持省內產區發展糧食生產。

各市、縣(區)政府在分解儲備訂單計劃時，要根據鄉鎮、農戶的實際種糧面積、余糧情況以及往年執行訂單糧食合同情況，統籌兼顧，合理分配，并向種糧鄉鎮、種糧大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等糧食生產經營主體傾斜。儲備訂單計劃的分解必須堅持公開、公平、公正的原則，堅持落實到種糧農戶，堅持張榜公布，以村或村民小組為單位將稻谷種植面積、儲備訂單任務等張榜公示，公示期不少于一周，接受群眾監督。

各級政府要積極引導和鼓勵糧食經營、加工企業到省內產區建立優質糧食生產基地，開展優質糧食訂單生產、收購，支持種糧農民增產增收。國有糧食企業要發揮收購主導作用，繼續按照“購得進、銷得出”的原則，隨行就市積極收購我省農民的余糧。各地要積極鼓勵和引導符合條件的多元市場主體參與糧食收購，同時加強糧食收購市場監管，落實“五要五不準”收購守則，嚴厲打擊“轉圈糧”和“打白條”、壓級壓價等坑農害農行為。農業發展銀行等金融機構要切實落實收購資金，確保收購各級儲備訂單糧食所需資金及時足額到位，加大對符合貸款條件企業自主收購糧食資金的支持力度。

各地應切實按照國家糧食局印發的《糧食收購資金籌集和兌付管理暫行辦法》(國糧財〔2015〕208號)要求，加強管理和監督，堅決杜絕截留、擠占、挪用，確保補貼資金全部兌現到農戶手中。

二、省級儲備訂單糧食實行直接補貼的具體意見

(一)儲備訂單糧食收購計劃分解

為扶持產區發展糧食生產，調動農民種糧積極性，并發揮儲備訂單糧食作為省級儲備輪換糧源的作用以及保證省級政府掌握一定的宏觀調控糧源，2017年，省級20萬噸儲備訂單糧食收購計劃，安排在南平市收購12.62萬噸、三明市收購5.8萬噸、龍巖市收購1.58萬噸，由省儲備糧管理有限公司(含省飼料工業公司、省閩糧購銷有限公司)在上述三個設區市直接收購，其中:安排省儲備糧管理有限公司14萬噸，分別在南平市直接收購9.62萬噸，在三明市直接收購2.8萬噸，在龍巖市直接收購1.58萬噸；省飼料工業公司3萬噸，分別在南平市直接收購1.5萬噸，在三明市直接收購1.5萬噸；省閩糧購銷有限公司3萬噸，分別在南平市直接收購1.5萬噸，在三明市直接收購1.5萬噸。南平、三明、龍巖三個設區市和省儲備糧管理有限公司、省飼料工業公司、省閩糧購銷有限公司要在5月10日前，按照省級儲備輪換情況、各地余糧多少以及去年訂單完成情況，將省下達的省級儲備訂單糧食收購數量分解落實到三個設區市的有關產糧縣(市、區)，并抄送省糧食局、省財政廳、農發行福建省分行。省儲備糧管理有限公司、省飼料工業公司、省閩糧購銷有限公司委托三個設區市有關縣(市、區)糧食購銷公司開展收購工作，并簽訂委托收購事宜。

(二)儲備訂單糧食落實到戶工作

接受省儲備糧管理有限公司、省飼料工業公司、省閩糧購銷有限公司委托收購的南平、三明、龍巖三個設區市各有關產糧縣(市、區)糧食購銷公司要按照分解落實的儲備訂單糧食收購品種和數量，在2017年5月底前全部落實到種糧農戶，并與種糧農戶簽訂訂單收購合同。訂單收購合同(格式同去年)一式3份，縣(市、區)糧食購銷公司、種糧農戶、縣(市、區)財政部門各執1份。在簽訂訂單糧食收購合同的同時，發給農民“售糧卡”，“售糧卡”內容與去年相同。

(三)儲備訂單糧食直補資金發放方式

省財政廳按照省級儲備訂單糧食收購計劃數量和補貼標準，并根據南平、三明、龍巖三個設區市分解所轄相關縣(市、區)的訂單收購數量，將補貼資金指標提前撥付到相關縣(市、區)財政局。在糧食上市收購后，有關縣(市、區)糧食、財政部門(含鄉鎮財政所，下同)，在縣(市、區)糧食購銷公司收購省級儲備訂單糧食時，憑售糧農戶的“售糧卡”、訂單收購碼單(直接補貼款聯)，將每50公斤12元的直接補貼款，通過“一折通”或“一卡通”，一次性兌現給農戶，切實保障補貼資金真正補到售糧農戶手中。

(四)儲備訂單糧食收購價格確定

在早、中晚秈稻分別上市前，省儲備糧管理有限公司、省飼料工業公司、省閩糧購銷有限公司根據當地糧食收購市場價格行情走勢、儲備糧質量要求，確定當地儲備訂單糧食收購價格，并由糧食購銷公司公開掛牌收購。在收購期限內，當市場糧食收購價低于我省確定的最低收購價時，及時啟動最低收購價執行預案(另行制定)，各級儲備訂單糧食按最低收購價收購。省儲備糧管理有限公司、省飼料工業公司、省閩糧購銷有限公司要充分考慮實際工作需要，對接受委托的縣(市、區)糧食購銷公司收購糧食給予合理的收購、縣(市、區)內集并和保管等費用，并建立動態調整機制。

(五)儲備訂單糧食收購價款籌措辦法

收購各級儲備訂單糧食所需的資金，由當地農發行按照“以銷定貸、以效定貸”的信貸政策，依據收購計劃數量、價格和收購進度給予保證。

(六)認真協調做好儲備訂單糧食直補工作

南平、三明、龍巖三個設區市以及有關縣(市、區)糧食、財政、農發行等部門和省儲備糧管理有限公司、省飼料工業公司、省閩糧購銷有限公司，要在當地政府領導下，加強對儲備訂單糧食直補資金的監督和管理，認真落實儲備訂單糧食直補政策，收集整理儲備訂單收購計劃的分解、公示、合同簽訂、農戶售糧卡、直補資金的兌付等相關資料，建立儲備訂單直接補貼落實情況的信息檔案，切實保障種糧農民的合法權益，讓廣大農民從政府惠農政策中真正得到實惠，做到農民滿意、政府放心。