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懷遠縣人民政府辦公室關于大力發展糧食產業經濟的實施意見

各鄉、鎮人民政府，縣政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實國家、省、市關于大力發展糧食產業經濟有關政策文件要求，加快推進我縣農業供給側結構性改革，大力發展糧食產業經濟，促進糧食經濟提質增效、轉型升級，經縣政府同意，現就我縣促進糧食產業經濟發展提出如下實施意見。

一、指導思想和主要目標

(一)指導思想。深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持市場主導、政府引導，堅持產業融合、創新驅動、因地制宜，全面落實國家糧食安全戰略，深化農業供給側結構性改革，著力增加綠色優質糧食產品供給，加快糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效，促進糧食資源轉化增值、農民持續增收，為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎。

(二)主要目標。到2021年，糧食產業結構得到進一步優化，綠色優質糧食產品供給得到穩定增加，產業發展質量和效益取得明顯提升。全縣“放心糧油”和“主食廚房”供應網點分別達40個、20個，建立優質糧食基地50萬畝(其中小麥20萬畝;水稻30萬畝)，糧食優質品率提高10%左右；糧食加工轉化率達到90%，主食品工業化率提高到30%以上；糧油加工業年產值達70億元；力爭培育主營業務收入過30億元、5億元的糧食企業數量分別達到1個、3個以上，促進糧食產業經濟和糧食安全保障水平再上新臺階。

二、多措并舉，促進糧食產業發展

（一）做大做強糧食加工龍頭企業。依托縣農業產業化投資發展基金，設立糧油產業發展基金，采取入股、直投等方式，重點支持糧食企業技術創新、品牌創建、轉型發展。鼓勵糧食加工企業通過產權置換、股權轉讓、品牌整合、兼并重組等多種形式進行重組整合，發展壯大一批大型糧食加工企業集團，增強競爭力。推薦一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧食企業申報國家級農業產業化龍頭企業和省級糧油產業化龍頭企業，力爭到2021年，國家級農業產業化龍頭企業（糧油類）1個、省級農業產業化龍頭企業（糧油類）15個。支持和鼓勵符合條件的糧食企業在新三板或省區域性股權市場掛牌，力爭到2021年有1-2家企業在新三板掛牌，5家企業在省區域性股權市場掛牌。鼓勵糧食加工和流通骨干企業發揮自身優勢，開展跨區域（境）貿易，提高市場競爭力。支持符合條件的龍頭企業參與政策性糧食收儲；在確保區域糧食安全的前提下，積極推進儲備糧油動態管理，支持龍頭企業發展。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣財政局、縣農委、農發行懷遠縣支行、龍亢經濟開發區等）

（二）積極培育新型糧食產業化聯合體。糧食企業要積極參與糧食生產功能區建設，發展“產購儲加銷”一體化模式，構建從“田間”到“舌尖”的全產業鏈，打造綠色有機優質糧食供應鏈。大力鼓勵龍頭企業與產業鏈上下游各類市場主體成立糧食產業聯盟，共同制訂標準、創建品牌、開發市場、攻關技術、擴大融資等，實現優勢互補。大力培育和發展新型糧食產業化聯合體，重點打造蚌埠市香飄飄糧油食品科技有限公司、蚌埠市兄弟糧油食品科技有限公司、安徽省懷遠縣鑫泰糧油有限公司、懷遠縣天雪面粉有限責任公司、安徽今三麥速凍食品有限公司、安徽米老頭食品工業有限公司等糧食產業化聯合體。開展糧食全產業鏈信息監測和分析預警，加大供需信息發布力度，引導糧食產銷平衡。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣農委、縣經信委、縣市場監督管理局、龍亢經濟開發區等）

（三）推動糧食產業園發展。加大“一區兩園”（龍亢經濟開發區、白蓮坡食品科技產業園、龍亢糧食產業園）基礎設施建設，引導和鼓勵社會資本投入，完善集聚區（園）承載項目建設和運營能力，吸引糧食加工企業向區（園）集聚，積極推進糧食產業園區轉型升級。加大招商引資力度，圍繞國內外知名糧食加工企業，著力引進一批科技含量高、品牌競爭力強、消費者認知高的龍頭企業。著力創建“全省糧食產業經濟發展示范縣”。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣科技局、縣經信委、縣財政局、縣農委、龍亢經濟開發區等）

（四）發展新型業態。推進“互聯網+糧食”行動，鼓勵糧食企業開展電子商務，發展“網上皖糧”等新型糧食零售業態；支持糧食加工企業與電商企業線上線下互動發展。對開展糧食產品電子商務營銷的經營主體享受有關獎補政策。加大糧食產業文化資源的保護和開發利用力度，支持愛糧節糧宣傳教育基地和糧食文化展示基地建設，引導糧油加工業與特色小鎮、文化、旅游、科普、養生養老等產業深度融合。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣經信委、縣財政局、縣文廣旅新局、各鄉鎮人民政府等）

（五）大力實施品牌戰略。支持糧食加工企業爭創中國馳名商標、安徽著名商標和名牌產品。支持企業開展糧食產品地理標志申報和保護，打造地域品牌、區域品牌。開展多種形式的品牌展示、推介和宣傳活動，提升品牌影響力。力爭到2021年新增中國馳名商標1個、地理標志1個、安徽著名商標10個、市名優糧食產品20個。鼓勵企業狠抓標準化生產、品牌化創建和質量監管。引導企業開展豐富多彩的品牌創建，積極參與產銷對接推介活動、品牌產品交易會等。著力加強行業誠信體系建設，實施糧食產品質量安全“紅榜”和“黑名單”制度，規范市場秩序，逐步建立健康有序的營銷環境。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣經信委、縣財政局、縣農委、縣市場監督管理局、人民銀行懷遠縣支行、龍亢經濟開發區等）

（六）加強“兩項工程”建設。大力推進“主食廚房”配送中心、直營門店和“放心糧油”配送中心、示范店、經銷點建設，推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產基地＋加工企業＋商超銷售”“作坊置換＋聯合發展”等新模式，推動“放心糧油”進社區、進學校、進農村、進超市，引導和培育有實力、有意愿的龍頭企業作為“主食廚房”和“放心糧油”工程的承載體。到2021年，全縣“放心糧油”和“主食廚房”供應網點分別達40個、20個。推進優質糯米、面粉等主食制品的工業化生產。大力發展功能食品、方便食品、休閑食品。增加多元化糧油產品供給，加強主食產品與其他食品的融合創新，著力推動風味小吃和地方特色食品的工業化生產、社會化供應。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣財政局、縣農委、縣經信委等）

（七）促進糧食精深加工。推廣糯米、糯米粉、小麥等適度加工。加快推進懷遠縣“米老頭”、“今三麥”、“富曬米”種植技術等糯稻食品加工項目建設。支持蚌埠市香飄飄糧油食品科技有限公司、蚌埠市兄弟糧油食品科技有限公司、安徽省懷遠縣鑫泰糧油有限公司圍繞糯米食品，龍亢雁湖面粉有限公司、懷遠縣天雪面粉有限責任公司等圍繞優質小麥大力發展深加工。鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統，降低單位產品能耗和物耗水平，促進節能減排、提質增效。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣經信委、縣財政局、縣農委、縣市場監督管理局、龍亢經濟開發區等）

（八）增加綠色優質糧油產品供給。推進優質糧食工程建設，以市場需求為導向，建立優質優價的糧食生產、分類收儲和交易機制。支持糧食企業參與“中國好糧油”、“安徽好糧油”行動計劃，制定《懷遠縣“中國好糧油”行動計劃實施方案》《懷遠縣“安徽好糧油”行動計劃實施方案》。增品種、提品質、創品牌，推進綠色優質糧食產業體系建設。采用“龍頭企業+合作社+家庭農場+科研院所”的運作模式，開發綠色優質、營養健康的糧油新產品，增加多元化、定制化、個性化產品供給，推動地方特色糧油食品產業化。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣科技局、縣經信委、縣財政局、縣農委、縣市場監督管理局、各鄉鎮人民政府等）

（九）推廣科技成果應用。深入實施“科技興糧”工程，鼓勵龍頭企業與高等院校、科研院所合作，促進糧食科技成果、科技人才、科研機構與企業有效對接，推動科技成果產業化。支持糧食企業對營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和關鍵技術研發。推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用。支持企業應用高效、節能、安全、清潔和機電一體化、數字化智能生產技術，推進清潔生產與全程質量控制、健康食品加工與保藏、特色雜糧食品加工等關鍵技術的研發應用，提高資源利用率和增值效益。積極開展倉頂陽光工程，選擇一批有條件的糧食倉儲企業，開展工作“倉頂陽光”工程光伏發電新能源項目建設，力爭“十三五”期間，全縣有條件的糧食倉儲企業“倉頂陽光”工程全覆蓋。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣教體局、縣科技局、縣經信委、縣財政局、龍亢經濟開發區等）

（十）建設糧食產后服務體系。深化糧食供給側結構性改革，加快推進糧食流通轉型升級，更好適應糧食收儲制度改革，發展綠色優質糧食產品，減少糧食產后損失，增加農民收入。嚴格按照國家《糧食產后服務體系建設申報指南》，結合我縣區域內糧食種植特點，以縣為單位，科學規劃，合理布局，主體自愿申報的形式，“十三五”期間計劃在全縣建立糧食產后服務中心10個，分批分期實施。項目主體覆蓋收儲企業、種糧大戶、新型農業經營主體等各業態。通過整合糧食流通領域的現有資源，建立專業化的經營性糧食產后服務機構，有償為種糧大戶、新型農業經營主體、農民提供代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售等“五代”服務，提高糧食產后服務的專業化水平，解決市場化條件下農民售糧時清理烘干等一系列難題，減少浪費，增加收入。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣農委、縣財政局等）

（十一）完善現代糧食倉儲物流體系。按照全省“三橫—兩縱—五核”總體布局，加強糧食倉儲物流設施和應急供應體系建設。依托淮河黃金水道，高速公（鐵）路網絡，打造安全便捷、綠色、低碳的糧食流通走廊。按照“布局合理、設施完備、高效低耗、物暢其流”的原則，積極爭取建設全縣糧食物流網絡體系工程，建成糧食快速中轉物流項目、骨干糧食物流園區，建設縣級糧食應急保障中心。按照全省“智慧皖糧”建設目標，加快推進我縣“智慧皖糧”信息化項目建設。2018年底前基本完成信息化三期19個糧庫、1個縣平臺等項目建設。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣發改委、縣財政局等）

（十二）健全糧食質量安全保障體系。切實加強糧食質量安全監管職責，整合資源，完善皖北糧食質量安全檢驗檢測體系，申報懷遠縣糧食質檢中心項目建設，建立健全公益性糧食質量檢驗監測體系，著力解決糧食質量安全預警監測與檢驗把關能力不足等問題，提升糧食質量安全監管水平，嚴防不符合食品安全標準糧食流入市場，保障國家糧食質量安全。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣編辦、縣發改委、縣財政局、縣農委、縣市場監督管理局等）

（十三）深化國有糧食企業改革。采取合并、劃轉、兼并等手段，精干主體，整合、優化資源、資本和資產結構，全面提升糧食企業綜合競爭力和地方政府糧食調控能力。組建國有糧食集團，積極推進糧食企業向集團化、規模化、產業化方向發展。鼓勵國有糧食企業依托現有收儲網點、倉儲能力、檢測能力，主動與新型農業主體等開展合作，增強市場綜合能力和發展活力。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣國資辦、縣農委等）

（十四）提升糧油機械設施科技水平。鼓勵和支持糧機生產企業技術創新，推動企業與科研院所、高等院校合作研發重金屬、真菌霉素、農藥殘留及糧食制品質量快速檢測等精密儀器。謀化建設光電色選、清理烘干、裝卸輸送、分揀包裝以及糧機配件等制造基地，完善糧油機械制造產業鏈條，提升產業發展層次和競爭力。鼓勵和支持企業使用智能技術、物聯網和綠色能源技術，開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能烘干等應用示范。（牽頭責任單位：縣經信委；配合單位：縣糧食局、縣教體局、縣科技局、縣財政局、縣農委等）

（十五）完善人才保障機制。鼓勵糧食企業與安徽糧食工程職業學院、安徽糧食經濟技師學院緊密合作，打造糧食產業科技人才中心、產學研發基地、技能實訓基地。深入實施“人才興糧”工程，通過校地企聯合辦學，引進企業急需的專業技術人員和經營管理人才，為糧食產業發展提供人才與技術支撐。依托國內有關高校（糧食培訓基地）有計劃、有目的地培養一批糧食實用專業技能人才、管理人才，提升糧食行業人才隊伍整體水平和能力。開展職業技能競賽活動，激勵企業職工提升技能水平。（牽頭責任單位：縣糧食局；配合單位：縣教體局、縣科技局、縣財政局、縣人社局、龍亢經濟開發區等）

三、優化環境，加大政策支持力度

（一）落實財稅扶持機制。發揮財政資金引導功能，積極引導社會資本加大對糧食產業的投入。新型農業經營主體購置倉儲、烘干設備可按規定享受農機具購置補貼。對接受中央、省、市、縣四級政府有關部門委托，取得財政儲備經費或補貼，承擔糧食儲備任務的企業儲備業務自用的房產、土地，按照有關規定免征房產稅和城鎮土地使用稅。企業為開發新技術、新產品、新工藝發生的研發費用，可在計算應納稅所得額時按照規定實行加計扣除。對其取得的符合稅法規定條件的財政性資金，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策。（牽頭責任單位：縣財政局；配合單位：縣發改委、縣地稅局、縣糧食局等）

（二）拓寬金融服務渠道。引導金融機構加大對糧食產業發展的產業化企業的信貸支持，為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務；引導金融機構結合糧食加工企業生產特點，調整優化涉農信貸機構，合理安排授信，創新金融產品和服務。加大糧食產業化龍頭企業扶持力度，對龍頭企業在原材料收購、倉儲設施、生產加工基地建設和技術改造等方面的合理資金需求，引導鼓勵金融機構根據實際情況給予信貸資金支持。鼓勵銀行機構開展糧食加工企業商標權、專利權等知識產權質押貸款，擴大抵押物范圍。加強融資服務和指導，支持符合條件的糧食加工企業股權市場掛牌。支持糧食企業通過發行短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具籌集資金，引導糧食企業合理利用農產品期貨市場管理價格風險。在做好風險防范的前提下，積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押及稅融通等融資業務，創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。鼓勵、支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。（牽頭責任單位：縣財政局；配合單位：縣糧食局、人民銀行懷遠縣支行、懷遠縣銀監辦、農發行懷遠支行、保險公司等）

（三）落實用地用電等優惠政策。在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃前提下，優先保障項目用地。鼓勵并支持在符合規劃、不改變用途情況下，對糧食加工企業通過廠房加層、老廠改造、內部整理等途徑提高利用率的，不再增收土地價款。支持與糧食產業化龍頭企業相聯結的糧食基地建設，征求土地部門意見，每年安排一定數量的用地指標，滿足糧食加工集聚區建設和糧食加工企業拓展發展空間需要。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。（牽頭責任單位：縣國土局、縣發改委；配合單位：縣糧食局等）

四、加強領導，確保糧食產業順利發展

各鄉鎮、各部門要進一步提高認識加強組織領導，認真貫徹落實糧食安全省長責任制和大力發展糧食產業經濟要求，建立促進糧食產業經濟發展工作機制。要結合本地實際制定實施方案，各有關部門要加強統籌協調，落實職責任務。糧食部門負責協調推進糧食產業發展有關工作，加快推進“安徽好糧油”行動，加強糧食產業經濟運行監測。發展改革、財政等部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持；科技部門要加強糧食科技項目支持和指導；農業部門要加強優質專用糧食品種推廣，大力發展綠色糧食和特色糧油產品種植。金融、國土資源、商務、交通運輸、電力、稅務、市場等部門要發揮部門職責，相互密切配合，抓緊完善具體配套措施和部門協作機制，發揮好相關行業協會在標準、信息、人才、機制等方面的作用，促進全縣糧食產業經濟持續健康發展。（縣糧食局、縣發改委、縣財政局、縣農委、各鄉鎮人民政府等負責）

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